中国提交史上最大规模卫星频轨申请，超20万颗卫星布局开启太空资源“抢位赛”

近日，国际电信联盟（ITU）官网显示，中国于2025年12月25日至31日期间，集中提交了20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，涵盖14个卫星星座，以中低轨卫星为主。这是中国迄今规模最大的一次国际频轨申报行动，其中19.3万颗卫星的申请由新成立的“无线电频谱开发利用和技术创新研究院”（简称“无线电创新院”）提交。

值得注意的是，无线电创新院于2025年12月30日在雄安新区完成注册，而其提交申请的时间早于注册日期，凸显出此次申报背后的国家战略意图。该机构由国家无线电监测中心、河北雄安新区管理委员会、中国卫星网络集团有限公司等7家单位联合共建，是我国在无线电管理领域以技术创新与成果转化为目标的新型研发机构。业内分析指出，此举意味着卫星频轨资源的争夺已明确上升至国家战略层面。

低轨空间有限，成各国“必争之地”

卫星轨道与频段属于稀缺资源。其中，低轨卫星因传输延时低、发射成本较低等优势，成为全球竞争焦点。然而，低轨空间容量有限——据赛迪研究院分析，近地轨道仅能容纳约6万颗卫星；其他研究亦指出，即便按最低安全距离计算，低轨最多容纳卫星数量也仅在17.5万颗左右。

基于国际电信联盟“先申先得”的规则，多国已通过大规模申报抢占轨道资源。例如，2021年卢旺达曾申请32.7万颗卫星计划，实际由法国公司E-Space推动，旨在“锁定”资源为未来组网预留空间。根据ITU规则，申报方需在提交申请后7年内发射首颗卫星，并在之后7年内完成全部部署，最长可延续至2036年。

“2036年全球在轨卫星预计将达27万颗，资源有限性与需求增长矛盾突出。”国防科技大学研究员郭熙业指出。北京邮电大学副教授张志龙则比喻：“星座组网犹如抢座位，晚到者可能无座可坐。”

中国商业航天进入高频发射时代

此次大规模申报并非孤立动作。2025年12月，中国商业航天领域多项进展密集落地：朱雀三号完成可回收火箭技术轨道验证、长征十二号甲成功发射、长征八号甲实现年度第六次发射，标志着中国商业航天正式迈入高频发射阶段。

据统计，2025年中国全年实施火箭发射92次，其中商业发射达49次；截至年末，在轨商业卫星约800颗，其中303颗为2025年新发射。行业分析认为，这一发展态势得益于过去十年的政策与市场积累——从2015年《国家民用空间基础设施中长期发展规划》出台，到“十五五”规划将商业航天列为战略性新兴产业，再到国家商业航天发展基金设立及科创板政策支持，中国商业航天已进入国家系统引导的新阶段。

已有星座规划超5万颗，运力缺口待补

在此次20.3万颗卫星申报之前，2020年至2024年间，中国多家企业已向ITU申报约5.13万颗低轨卫星，包括“吉林一号”“千帆星座”“鸿鹄-3星座”等。其中规模超万颗的星座计划达3个，以中国卫星网络集团运营的国网（GW）星座为代表。

若现有规划全部落地，中国在轨卫星总数将超5万颗。然而截至2026年1月，这些星座的在轨卫星数量仅完成规划约1%，显示未来发射需求庞大，运力缺口显著。

多份研究报告指出，中国商业航天正从政策孵化期迈向工业化爆发期，2026年有望成为产业加速发展的“元年”。随着频轨资源争夺白热化与发射能力快速提升，一场由中国商业航天主导的产业革命正在全面加速。